El siguiente texto propone un análisis conceptual desde el marco teórico de las políticas sociales del programa Pro.Cre.Ar en sus diferentes componentes. Este programa, uno de los más recientes en materia de vivienda, en la actualidad se encuentra en franco retroceso a partir de los cambios introducidos en 2016. En su formulación de origen incluyó nociones de justicia social y ampliación de ciudadanía, y cumplimentó requerimientos de un enfoque de derecho. A pesar de sus limitaciones resulta indispensable remarcar el avance que tuvo esta política en materia de hábitat ampliando la definición de política de vivienda hacia la de política de ciudad. Ciudad y vivienda han sufrido una disociación de tratamiento a lo largo de las políticas habitacionales. El concepto de política habitacional se centra en la provisión de un producto-derecho inserto en un ambiente con requerimientos normativos específicos. Sin embargo este escrito propone que se debe entender a la ciudad como un derecho de nueva generación que excede a la provisión del producto-derecho vivienda. Entender a la ciudad como un derecho implicaría así ubicar la construcción de la ciudad dentro de las incumbencias del Estado.