La ponencia presenta un modelo de análisis del sistema social que se conforma en los espacios de participación convocados por el Estado en la gestión de políticas públicas en países de América latina y el Caribe. El mismo se funda en la tesis del constructivismo sistémico acerca de que los sistemas sociales, en tanto observadores de primer orden, tienen en su complejidad un modo cognoscitivo particular de existir según pautas distinguibles de organización. Y, por consiguiente, en el entendimiento de que el examen de sus operaciones comunicativas aporta al desarrollo de la teoría sociológica orientada a ese objeto de conocimiento. En nuestras observaciones de segundo orden identificamos y analizamos los códigos, los criterios y los campos semánticos que en sus observaciones el sistema social establece en la realización de sus operaciones propias. El resultado alcanzado permite concluir que el modelo desarrollado constituye un instrumento pertinente para inferir las realidades construidas y el excedente de posibilidades de significación que ofrecen los acontecimientos comunicativos en el sistema social, dando cuenta de potenciales trayectos evolutivos relacionados con los cambios en el entorno. y, por lo tanto, de la capacidad posible de los espacios participativos para instaurar mecanismos favorecedores de prácticas democráticas y autónomas.